2008

В соответствии со статьей 37 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 года № 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" отчет подготовлен для ежегодного представления Законодательному Собранию Приморского края.

В 2008 году работа контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края (далее - контрольно-счетная палата) осуществлялась в соответствии годовым планом работы, утвержденным решением коллегии контрольно-счетной палаты от 17 декабря 2007 года № 46.

Экспертно-аналитическая деятельность

В рамках данного направления контрольно-счетной палатой осуществлялись функции текущего, предварительного и последующего контроля.

Изменениями, внесенными в декабре 2007 года в Закон Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетом устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (далее – закон о бюджетом устройстве), установлена ежеквартальная форма отчета об исполнении краевого бюджета. Соответственно, в ходе осуществления текущего контроля подготовлено и направлено в Законодательное Собрание Приморского края 3 заключения на ежеквартальные отчеты об исполнении краевого бюджета за 2008 год.

В течение года Администрация Приморского края 7 раз вносила в Законодательное Собрание Приморского края проекты законов Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2008 год", обусловленные различными факторами, в том числе корректировками расходов бюджета. На указанные законопроекты контрольно-счетной палатой составлялись аналитические записки с анализом предложенных изменений, уточняющих доходы, расходы, источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета и другие параметры.

Центральное место в экспертно-аналитической деятельности занимала подготовка заключений на отчет об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год и на проект закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, где с учетом проведенных в течение года экспертно-аналитической деятельности и контрольных мероприятий, находят отражение установленные недостатки в организации бюджетного процесса и вносятся предложения по его совершенствованию.

Впервые, учитывая изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, и в соответствии со статьей 111(1) закона о бюджетном устройстве контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка и анализ бюджетной отчетности 24 главных распорядителей средств краевого бюджета за 2007 год.

В адрес Администрации Приморского края направлена аналитическая записка с указанием наиболее распространенных нарушений, выявленных при анализе бюджетной отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета, для учета при составления отчетности на 2008 год.

Данные внешней проверки и анализа годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета использованы при подготовке заключения на отчет об исполнении краевого бюджета за 2007 год, который представлен Администрацией Приморского края по форме отчетности, определенной бюджетным законодательством, тогда как ранее представлялся в форме проекта закона в структуре и бюджетной классификации применяемой при утверждении краевого бюджета, что значительно увеличило объем аналитической работы.

В соответствии со статьей 12 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 года № 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" в отчетном году подготовлены и направлены в Законодательное Собрание Приморского края заключения на проекты законов Приморского края "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2007 год", "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2009 год", в которых неоднократно указывалось на несбалансированность рассчитанной стоимости программы страховыми взносами на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Подготовлено заключение к проекту Методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) согласно которого установленные проектом закона о краевом бюджете на 2009 год размеры дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных районов (городских округов) не соответствуют дополнительным нормативам, рассчитанным по Методике и по ряду муниципальных образований они произвольно откорректированы Администрацией Приморского края в сторону увеличения или уменьшения.

Выводы контрольно-счетной палаты по вопросу Методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2009 год рассмотрены и подтверждены в ходе контрольных мероприятий при проверке двух муниципальных образований (городской округ Спасск-Дальний и Надеждинский муниципальный район).

Аналитическая записка по Методике направлена в комитет по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам Законодательного Собрания Приморского края.

Контрольно-счетная палата ежеквартально готовит информацию к отчетам Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации на территории края и о задолженности по налоговым платежам. Данная аналитическая информация ложится в основу доходной части заключений на отчеты об исполнении краевого бюджета и его проектов.

Осуществлялось взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Приморского края в целях оказания методологической и консультационной помощи их деятельности. Проведен второй семинар-совещание на тему: "Внешний финансовый контроль в условиях действующего законодательства", по вопросу повышения эффективности контрольных мероприятий, экспертно-аналитической деятельности по проекту краевого бюджета и проекту бюджета муниципального образований на 2009 год, внешней проверки исполнения краевого бюджета и бюджета муниципального образования, и рекомендовано включить в план работы на 2009 год вопрос по Методике расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В отчетном году продолжалось взаимодействие контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации. Ежемесячно готовилась и направлялась информация по мониторингу реализации на территории края приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения; подготовлена аналитическая записка о проблемах муниципальных образований ( городских округов) Приморского края в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контрольная деятельность

На 2008 год утвержденный план контрольных мероприятий выполнен в полном объеме:
проведено 32 контрольных мероприятия, как предусмотренных планом, так и внеплановых;
проверены 24 главных администратора средств краевого бюджета.

Кроме этого, проведено 5 встречных внеплановых контрольных мероприятий.

На основании статьи 18 Закона Приморского края "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" вынесено 39 представлений об устранении выявленных нарушений.

Контрольно-счетной палаты принимались и другие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно:

материалы контрольных мероприятий направлялись на рассмотрение комитетов Законодательного Собрания Приморского края и Губернатора Приморского края;
направлялись информационные письма, в том числе Губернатору Приморского края и вице-губернаторам;

отдельные материалы контрольных мероприятий направлялись в прокуратуру Приморского края для принятия мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьями 23-25, 251 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В ходе проведения контрольных мероприятий и в результате комплексных мер после их завершения устранено финансовых нарушений на сумму 262,6 млн рублей, в том числе восстановлено в краевой бюджет 20,4 млн рублей.

В отчетном году трое сотрудников контрольно-счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе "Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации".

В декабре 2008 года на коллегии контрольно-счетной палаты сформирован план работы на 2009 год и принят Регламент деятельности контрольно-счетной палаты, утвержденный председателем Законодательного Собрания Приморского края.